各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门，有关单位：

    9月16日，环保部在河北省保定市组织召开了重污染天气应急预案编修试点工作现场会，总结推广保定市重污染天气应急管理经验，安排部署京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作。为切实加强我省重污染天气应急预案编修工作，根据此次会议精神，结合河南实际，现提出如下意见。

    一、充分认识应急预案编修工作的重要意义

    现阶段，我国我省长时间、大范围重污染天气在短期内难以消除，重污染天气应对体制、机制、制度建设工作刚刚起步，一些地方应急预案仍存在定位不准、体系不健全、针对性和可操作性不强、应急保障不够等问题，应急预案编修工作将是一项需要不断完善和持续改进的任务。为此，各地要充分认识编修和实施应急预案、积极应对重污染天气，对推进大气污染防治，有效改善环境质量，最大程度保障群众健康的重要性、紧迫性，牢固树立“以应急促管理、促减排、促环境质量改善”的思想，借助应急期间社会各界容易达成共识的契机，强化敏感时段污染物排放的限制与管控，不断提高管理标准和要求，将应急期间严格的管理措施逐渐提升为日常必须遵守的行为规范，减少区域污染物排放总量，降低污染物浓度，切实改善环境空气质量。

    二、进一步强化政府责任和主导作用

    应急预案是应对大范围空气重污染提前预警和响应的政府专项预案, 需要各部门、各单位和广大公众的共同参与。各地要由政府牵头组织，整合力量、理顺关系、畅通渠道，指定专门机构和人员负责应急预案的编制、修订和管理、实施。同时，将应急预案的制定和实施情况纳入大气污染防治行动计划进行考核，细化考核任务，明确考核方式。通过考核和监督，不断提升重污染天气应对水平。

    各有关部门要做好业务支持，并根据应急预案编制本部门的实施方案。

    三、加强应急预案体系的有机衔接

    各地要将政府应急预案和部门、相关企业实施方案作为一个完整的预案体系，协同予以组织推进。政府应急预案主要明确各项流程和具体任务；部门、相关企业实施方案作为行动指南，重点将“具体任务”细化为“谁要做”、 “如何做”和“何时做”等。同时，要体现与上级应急预案的协调衔接和对下级应急预案的具体要求，还要考虑区域特点，在预警条件和响应措施上尽可能地与相邻城市相协调。

    四、切实提高应急预案的可操作性

    各地要结合当地大气污染防治目标任务、经济社会承受能力、污染源管控等情况，组织分析大气污染物产生和排放特点和可能的减排空间，做好前期论证，以确定合理的应急减排目标和预案编修需求，并将应急减排任务分解到各部门、各实施单位。

    要在落实各项任务过程中要充分考虑应急响应要求的紧急性和各项应急措施实施时间的差异性，结合日常管理，确定符合实际情况的实施途径和个性化要求，避免应急响应“一刀切”。在污染防控重点时期，可规定更为严格的应急减排措施，一些必须采取而又难于在短期实施到位的企业、单位要考虑长期限产减排的措施。

    要将需要结构调整、工艺水平落后、环境污染治理和管理水平低、群众反复投诉举报、环境违法行为屡查屡犯的企业首先列入应急停产、限产名单；鼓励涉及民生的企业采取清洁生产、提高污染防治设施运行负荷与效率等方式实现应急减排。

    要结合黄标车、老旧车淘汰、城市排放控制区划定、燃油提标升级等工作，在应急期间，首先限制大气排放污染物不达标的机动车、非道路移动机械和船舶使用，扩大限行区域、延长限行时间；加大运输渣土、砂石等货车的限行力度；对节能环保型机动车和新能源机动车不采取或少采取应急限行措施；要保障整车运输“肉、菜、蛋、奶”等绿色通道车辆的通行。

    要结合城乡环境整治工作，将扬尘污染防治不到位的施工工地、未按规定实施密闭贮存的物料堆场首先列入应急停工名单；加强道路、广场、停车场和其他公共场所的应急清扫保洁；强化生物质露天焚烧应急管控。

    五、规范预警和应急响应工作流程

    各地要系统分析本地近两年来重污染天气的形成过程，确定合理的预警分级尤其是红色预警分级标准，并统一采用“蓝、黄、橙、红”颜色表述。针对各种可能的预警情形，要结合预测预警能力确定预警条件，明确预警信息发布、解除工作流程，规范每个环节的任务分工、时限要求和工作方式，实施“预警即响应”以及没有提前预警时的补救措施，避免出现人为因素而导致“滞后预警”或“不预警”。

    响应分级统一采用“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”的表述方式。各有关部门、单位、企业要将分级响应措施逐项细化分解，考虑到各种任务情形，细化为具体动作，落实到具体岗位、人员，明确到小时甚至分钟。要制定应急响应记录表，使应急过程“可查可溯”。

    六、不断提高应急保障能力和应急预案管理水平

    各地要建立健全预警信息发布、预警信息会商、应急响应记录、监督检查、责任追究等制度，为应急预案实施提供制度保障。完善监测网络，整合污染源、环境质量监测和气象数据信息，提升技术支撑能力。要充实重污染天气应急管理力量，加强预测、预警人才培养，建立专家库，强化组织保障。

    各地要在应急预案编修过程中以及发布实施后组织开展相应的演练活动，推演检验流程，通过分模块、分科目、综合演练分解任务、检验效果。每年5月份，要对前一个冬季应急预案实施情况进行评估，重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益、社会效益以及经济成本，并向上一级环保部门报告。每年8月底前，要结合演练和应对实践，完成应急预案的梳理分析工作，重点从预案内容的完整性、预警规定的翔实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案的完备性等进行分析。需要重大调整的，要在10月底前完成修订并重新报备。

    请各地于2014年12月底前，完成本地区重污染天气应急预案编修工作，并按照《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）有关要求报省环保厅备案。



    附件：保定市重污染天气应急预案编修经验做法



                                                                               2014年10月17日

    附  件



    保定市重污染天气应急预案编修经验做法



    保定市重污染天气应急预案编修工作，贯彻国家、河北省相关规定，立足于保定市自身特点，结合管理目标，深入分析，全面梳理，科学论证，大胆实践，有所创新、有所突破，为优化预案积累了经验。编修后的预案，强化了系统性，体现了科学性、衔接性、可操作性和灵活性。

    一、预案体系更加合理。编修后不同层级预案的定位更加合理，政府预案简洁明了，主要是原则性和指导性规定。而部门和企业实施方案将政府预案中的“具体任务”细化为“谁要做”、“做什么”、“何时做”和“如何做”，是一种行动指南。政府预案由繁到简，部门和企业实施方案由简到细，预案体系由“倒三角”调整为“正三角”，夯实了应急管理工作基础。

    二、体制保障更加有力。将原预案中重污染天气应急工作由市环保局负责改为由政府牵头，这一点非常值得肯定。重污染天气应急预案是政府专项预案，涉及多部门职能和关系，部门协调能力有限，需要以政府名义开展工作。河北省环境治理工作领导小组办公室专门下发文件要求各市成立重污染天气应急指挥部办公室，这在体制上是对该项工作的有力保障。

    三、预警理念有重大突破。一方面提出了提前2天预警、发布预警即启动响应的概念，有利于改善应急减排效果。另一方面综合考虑空气质量预测预报能力和气象条件预测能力，将预警分级、预警条件和预警发布时间分别表述，提出了紧急发布预警的概念，实现了预警情形全覆盖，较好解决了预警发布不及时、不准确的问题。同时，结合保定市实际情况，在红色预警中增加了连续5天以上空气质量指数大于300小于500的情形，使预警分级与公众感受更加贴近。

    四、应急响应的可操作性有本质改善。一是改变了响应措施“一刀切”的模式，在统筹考虑保定市大气污染防治目标任务、本地经济社会承受能力、污染源管控状况的基础上分类指导，工业源压减负荷或轮流停产，优先限产停产存在违法违规行为、工艺水平低、环境绩效差、治理设施落后的企业，实现了“一厂一策”和“一厂一案”，体现了以应急促管理的思路。二是提出了预警级别频繁波动不频繁调整响应，紧急发布橙色、红色预警的当天不采取停课和停驶机动车措施，以及紧急发布黄色和橙色预警时可以采取更为严格的污染减排措施等灵活性规定，给政府实施各项措施留下了操作空间。三是细化了预警和响应流程以及时间节点，明确了各种情形下的任务分工以及责任人、时限和操作方式，减少人为因素的影响。

    五、预案横向、纵向的衔接更加清晰。政府预案与部门实施方案以及城区相关企业操作方案共同构成了保定市重污染天气应急预案体系，预案为“总”，方案为“分”，相互关联，相互呼应。 同时，政府预案突出了对保定市各县（市）预案的指导作用，在预警分级、信息报送、应急响应措施、监督检查、应急评估等方面都体现了与国家、河北省以及相邻城市有关规定之间的衔接，整体构架由点及面。

    六、应急措施落实有了根本保障。新增了督导检查手册，规范细化了督导检查人员、流程、时间和任务。部门方案和企业方案增加了应急过程记录表单，强化重污染天气应急痕迹化管理和过程评估，做到“应急有痕、过程可控”，责任追究有了制度保障。



     河南省环境保护委员会办公室             2014年10月17日印发